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投资要点事件:2019年1月9日,发改委和能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,主要内容包括开展平价上网项目和低价上网试点项目建设等12条内容,同时指出在2020年底前核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,在其项目经营期内有关支持政策保持不变。

扶持力度加大:相较于征求意见稿,增加了7个新的表述,平价上网项目扶持力度加大。相对于2018年9月征求意见稿,正式稿增加了7个新的表述,其中长期固定电价收购、绿证交易获得合理收益补偿、能源消费总量考核支持机制和创新金融支持方式四项为明显扶持政策:

(1)首提低价项目:在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目,这表明除了平价项目之外,低价项目也开始出现,发电经济性尽显无疑;(2)长期固定电价收购:省级电网企业承担收购平价上网项目和低价上网项目的电量收购责任,按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年),这保障了平价项目的经济性;(3)适时调整2020年后的平价上网政策:在2020年底前核准(备案)并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目,在其项目经营期内有关支持政策保持不变,根据风电、光伏发电的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策;(4)清理开工建设不及时项目,为平价和低价上网项目让出空间:对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目,项目核准(备案)机关应及时予以清理和废止,为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间,这有利于风电等核准存量项目的开工建设;(5)绿证交易获得合理收益补偿:通过出售绿证获得收益,这有望提高平价项目收益;(6)创新金融支持方式:合理安排信贷资金规模,创新金融服务,开发适合项目特点的金融产品;鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核,这将有望缓解项目资金的来源(7)能源消费总量考核支持机制:开展省级人民政府能源消耗总量和强度“双控”考核时,在确保完成全国能耗“双控”目标条件下,对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其“双控”考核。

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